¿Orientación de calidad en el seno de la Ley de Calidad Educativa?

Antoni Ramis Caldentey, coordinador de l'Arc-46 y orientador del CEPA Son Canals de Palma de Mallorca

Dime de que alardeas y ... ambos nos daremos cuenta de que tú (Ministra de Educación, Gobierno, PP y ANPE) llamas calidad a lo que yo llamo sectarismo elitista, y que el criterio universal de calidad no tiene nada que ver con la práctica y los efectos de tu ley normativa autoritaria. Efectivamente, los sistemas estandarizados de calidad (ISO 9000:2000, EFQM, modelo iberoamericano) coinciden en los principios de centrarse en las necesidades y satisfacción del cliente y, por ello, en la gestión horizontal por procesos, principios, ambos, que resultan en regresión en las propuestas de la nueva ley. Y es que da la impresión de que nuestro Gobierno desea la calidad exclusivamente en beneficio de los sectores empresariales económicos.

ISO (International Standard Organization) 9000: 2000 introduce la satisfacción del cliente como objetivo esencial del sistema de gestión de calidad.

Igualmente, introduce un enfoque basado en procesos horizontales vinculados entre sí, empezando con el proceso de atención a los requisitos del cliente y finalizando con el de su satisfacción. Procesos retroalimentados en un bucle PDCA (plan, do, check, act: planifica, haz, verifica, actúa).

La EFQM (European Foundation for Quality Management) es una organización europea sin ánimo de lucro, dedicada a la promoción de la gestión de la calidad total como camino hacia la excelencia empresarial.

La EFQM se fundó en 1988 por los presidentes de 14 importantes empresas europeas. El modelo EFQM se basa en la siguiente premisa: "La satisfacción del cliente, la satisfacción de los empleados y un impacto positivo en la sociedad se consiguen mediante el liderazgo en política y estrategia, una acertada gestión de personal, el uso eficiente de los recursos y una definición de los procesos lo cual conduce finalmente a la excelencia en la gestión y de los resultados empresariales."

Para conseguir esto entiende la Organización (empresa, entidad, institución, organismo) como un sistema integrado por nueve criterios o factores, cinco facilitadores (liderazgo, política y estrategia, personas, recursos y alianzas y procesos) y cuatro de resultados (resultados en los clientes, en las personas, en la sociedad y resultados claves de la Organización).

El modelo Iberoamericano de calidad, el más reciente, de 1999, es como una adaptación de los dos modelos mencionados, por lo que se basa en los mismos principios.

Como vemos, todas las normas de calidad se basan fundamentalmente en un principio o objetivo fundamental:

1) Objetivo esencial básico: Organización centrada en el cliente (en nuestro caso el/la alumno/a y su familia. Igualmente, en el cliente interno, el profesorado y personal no docente) atendiendo sus necesidades e intereses y procurando su satisfacción.

2) Para conseguir este objetivo esencial básico: organización funcional gestionada por procesos.

Un proceso es una secuencia de actividades definibles, repetibles y mensurables, orientadas a generar un valor añadido sobre una ENTRADA (requerimientos y expectativas del cliente) para conseguir un resultado en la SALIDA que satisfaga esos requerimientos y expectativas. La ineficacia que representan las organizaciones departamentales con sus centros de poder y resistencia frente a los cambios lleva a las organizaciones actuales a potenciar la gestión por procesos, con un enfoque común y un objetivo centrado en el cliente.

La gestión por procesos entiende la Organización como un conjunto de procesos mediante los cuales ésta recoge, analiza, hace didáctico y comparte su conocimiento entre todos sus miembros, con el objetivo de movilizar los recursos intelectuales del colectivo en beneficio de la organización, del individuo y de la sociedad.

El cambio hacia la gestión horizontal de los procesos:

1 Las empresas se organizan tradicionalmente mediante estructuras jerárquicas verticales, es decir departamentales, orientadas al objetivo del Departamento.

2 Los flujos de trabajo son horizontales.

3 La visión horizontal de procesos centra el objetivo en el cliente.

4 Las empresas se organizan mediante estructuras horizontales para la gestión de los procesos.

En los centros educativos, la orientación, como apoyo al sistema educativo del centro y como sistema de ayuda al/a la alumno/a, es un flujo de trabajo horizontal: Existen procesos anuales y supraanuales de aprendizaje de los alumnos y alumnas que son horizontales y transversales a los departamentos. Consecuentemente, en este tipo de organizaciones la orientación se adapta perfectamente a la estructura, mientras que resulta díficil en organizaciones con estructuras departamentales verticales cerradas y resistentes a cualquier cambio hacia las estructuras organizadas horizontalmente.

Tradicionalmente, los centros educativos de enseñanza infantil y primaria tienen una organización en donde predominan las estructuras horizontales sobre las verticales porque están muy centradas en el alumno y sus procesos de aprendizaje físico, cultural, cognitivo, psicológico y social. El objetivo está centrado en el alumno, en el grupo clase (con un mismo profesor a lo largo de todo el año cuando no a lo largo de todo el ciclo) y donde las agrupaciones docentes se hacen por equipos educativos de ciclo. Los equipos educativos de curso o grupo y los de ciclo son estructuras horizontales que se adaptan, como un calco, a los procesos educativos del grupo y del alumno integrado en el mismo. Ver figura 1. Recuerdo que una profesora de infantil (5 años) me decía: "¿tú crees que mis niños podrán comprender, el curso próximo, el significado de las exigencias que implica la programación de 1º?. Que además condicionará su futuro académico, profesional y social". Aquí quiero destacar la expresión: "mis niños", mientras que los contenidos son considerados objetivos y externos.

Tradicionalmente, los centros de BUP y COU (no tanto los de FP) tenían una organización didáctica exclusivamente vertical (departamental) organizada en Seminarios o Departamentos didácticos en donde se agrupaban y se agrupan todos los profesores y profesoras de una misma materia, centrados en el objetivo de la misma. Mientras que no existía ninguna estructura común a los profesores de un mismo alumno en un mismo año académico que centrara el objetivo de aprendizaje en el alumno y sus procesos educativos (normalmente sólo coincidían en tres ocasiones a lo largo del curso, en las sesiones de evaluación, si es que se hacían en el anterior sistema). Recuerdo un profesor de matemáticas que se quejaba de la reforma, especialmente del hecho de ahora tener todo tipo de alumnos -no sólo aquellos que habían aprobado el Graduado Escolar y que decidían cursar bachillerato-, y que me decía: "Pero dime, ¿qué puedo hacer con estos alumnos en mi asignatura?". El tenía claro que los alumnos son "estos" alumnos, mientras que lo suyo era la asignatura. Evidentemente estructurar la organización por Departamentos Didácticos le condiciona a tener esta perspectiva. No se le puede ocurrir preguntar (percibir): "Pero dime, ¿qué puedo hacer con mis alumnos en esta asignatura?".

La LOGSE con la disminución en dos años de la educación primaria y adscripción de estos alumnos jóvenes a la educación y centros de enseñanza secundaria, así como la unificación de los dos cuerpos y alumnos de secundaria en uno solo, implica el paso casi traumático de los alumnos, a una edad muy temprana, de una organización educativa horizontal a una organización enseñante vertical. Para evitar esta ruptura que le desorienta y le deja, en los casos más frágiles, en situación de peligro de fracaso académico (y consecuentemente, profesional y social) prevé la organización de los centros de educación secundaria mediante la doble estructura, horizontal, por equipos educativos de grupo, dirigidos por un/a tutor/a y vertical, por Departamentos Didácticos, dirigidos por un Jefe de Departamento, así como la implantación, en el sistema del Centro, del Departamento global de orientación (coordinador de todos los procesos horizontales y asesor psicopedagógico y técnico de los departamentos didácticos).

La implantación real (no la implantación "por imperativo legal" como decía una compañera Jefe de Estudios) de este modelo ha tenido y tiene mayor o menor éxito, según la actitud más o menos abierta de las personas y dirigentes, internos y externos, de la vieja estructura. Mariano Yela, en la conferencia con que clausuraba las Primeras (y únicas) Jornadas (estatales) de Orientación Educativa (Madrid, 1982) decía: "En materia de orientación educativa, ni paralíticos inmovilistas, ni histéricos revolucionarios; y sí reformadores progresistas". El modelo propuesto por la LOGSE representa la opción reformadora progresista. Y en estos 20 años se han visto algunas actitudes de paralíticos inmovilistas (en algunos centros las resistencias pretenden mantener la estructura vertical de los "Seminarios" como única poniendo grandes dificultades a la implantación de la estructura horizontal y conjunta, así como también presentan grandes resistencias a atender la "diversidad" del alumnado), así como, aunque menos, actitudes de histéricos revolucionarios (algunos profesores muy convencidos han propuesto la ruptura radical y el cambio, suprimiendo los Departamentos y funcionando, exclusivamente, mediante Equipos educativos).

En los Centros de Secundaria el Departamento de Orientación y su función orientadora, implica comunicar los departamentos didácticos verticales independientes entre sí, de forma transversal, en la línea del proceso de enseñanza-aprendizaje, facilitando también la organización de los Equipos Educativos (por grupos) coordinados por el/la tutor/a correspondiente. El DO, además de intercomunicar y asesorar los Departamentos Didácticos, con su función orientadora, coordina y asesora los distintos Equipos Educativos, cohesionando, así, todo el sistema. Igualmente orienta a (orientación académica, profesional, laboral e incluso, en los casos especiales necesarios, personal) y atiende a la diversidad de a los/las alumnos/as.

Realmente, ninguna Administración ha dado igual o más valor a la organización horizontal (por procesos) que a la vertical (por departamentos): Los jefes de Departamento vertical cobran un complemento por función, mientras que los tutores, jefes de equipos educativos horizontales, no.

Evidentemente una regresión en la organización horizontal, así como una reducción de la atención a la diversidad (optatividad, opcionalidad, adaptaciones curriculares, grupos de refuerzo, diversificación curricular, integración, garantía social, ...), como parece que propugna la nueva ley de Calidad Educativa, reducen de forma importante el criterio fundamental de los sistemas de calidad: Atención a las necesidades del cliente (todos los alumnos y sus familiares) y a su satisfacción mediante las estructuras horizontales de organización. En definitiva, se llama "de calidad" y reduce peligrosamente la calidad educativa y orientadora. "Dime de que alardeas y te diré de que careces". Y hablando de los jefes (del Gobierno, de los Centros, de los Departamentos y de los Equipos Educativos) recordar que otro de los factores fundamentales de los sistemas de calidad es la implicación del liderazgo. En la última Semana Europea de la Calidad, celebrada en toda Europa (11 a 15 de Noviembre 2002), en Illes Balears, Juan Antonio Corbalan, el mejor base (lider) europeo de equipo de básquet (Real Madrid) de todos los tiempos nos recordaba: "Un lider no es un jefe (y mucho menos uno autoritario), sino un punto de apoyo para todos los miembros del equipo".